Camera de Conturi Prahova a finalizat o misiune de audit de conformitate la Primăria Câmpina, acoperind perioada 2023–2025. Concluzia? O instituție cu sistem de control intern disfuncțional, plăți nelegale către constructori și operațiuni financiare efectuate cu încălcarea legii.

Raportul de audit, înregistrat sub numărul 22190 din 19 martie 2026, s-a finalizat cu o concluzie cu rezerve, semnalând disfuncționalități importante în sistemul de control intern al instituției. Potrivit documentului, acest sistem nu a fost implementat și nu a funcționat corespunzător, fapt care a permis apariția unor abateri de la legalitate.

Patru contracte de lucrări, un șir de nereguli financiare

Cel mai consistent capitol al raportului îl reprezintă neconformitățile identificate în derularea a patru contracte de lucrări publice, prin care Primăria Câmpina a efectuat plăți nejustificate în valoare totală de 117.336,92 lei, la care se adaugă accesorii calculate în sumă de 9.404,62 lei.

Renovare energetică prin PNRR: 36.805,27 lei plătiți fără temei legal

În cadrul Contractului nr. 45714 din 30 octombrie 2024 și al Contractului nr. 46917 din 6 noiembrie 2024 – ambele încheiate cu același constructor pentru realizarea obiectivului de investiții „Renovarea energetică pentru blocuri de locuințe din municipiul Câmpina” (Lotul 2 – Bloc P1 și Lotul 3 – Bloc P3), finanțate prin Planul Național de Redresare și Reziliență –  auditorii au constatat că Primăria a achitat 36.805,27 lei în mod nejustificat.
Cauza: aplicarea eronată a formulei de ajustare a prețului pentru un articol de deviz introdus ulterior prin Notă de comandă suplimentară, deși reglementările contractuale și legale permiteau ajustarea cel mult de la data introducerii articolului respectiv, nu de la o dată anterioară. Accesoriile aferente acestei plăți nelegale se ridică la 1.472,20 lei. Pe parcursul misiunii de audit, constructorul a emis factură storno pentru întreaga sumă.

Reabilitare stradă Voila, finanțată prin „Anghel Saligny”: 43.755,12 lei pentru lucrări neexecutate

Al treilea contract vizat este nr. 52408 din 6 decembrie 2023, aferent obiectivului „Reabilitare strada Voila – LOT 2, Municipiul Câmpina”, finanțat prin Programul Național de Investiții „Anghel Saligny”. Aici, Primăria a decontat cantități de mixtură asfaltică BA16 care nu fuseseră efectiv executate, rezultând de aici o plată nejustificată de 43.755,12 lei, la care se calculează accesorii de 1.312,65 lei.
Auditorii au identificat deficiențe grave de control intern: lipsa corelării documentelor justificative (situații de lucrări, tichete de cântar, avize de însoțire, rapoarte de încercare), absența unor proceduri clare de verificare cantitativă și calitativă a lucrărilor executate – inclusiv privind densitatea mixturilor asfaltice utilizate. Constructorul a emis și în acest caz factură storno pe parcursul auditului.

Locuințe sociale finanțate din FEDR: 36.776,53 lei, eroare de indice de cost

Un alt contract aflat sub lupă este nr. 44261 din 17 octombrie 2022, pentru obiectivul „Construirea de locuințe sociale pentru persoanele care trăiesc în locuințe amenințate de alunecări de teren sau adăposturi improvizate”, finanțat din Fondul European de Dezvoltare Regională și bugetul local. Suma plătită nejustificat: 36.776,53 lei, ca urmare a aplicării eronate a indicelui de cost în construcții la ajustarea unei situații de lucrări, cu accesorii de 6.619,77 lei.

Plăți de 1,77 milioane de lei prin cesiune de creanță, fără certificate fiscale

Una dintre neregulile semnalate privește două operațiuni financiare efectuate în 2024, în valoare totală de 1.771.100,76 lei, reprezentând plăți efectuate prin cesiune de creanță fără solicitarea prealabilă a certificatelor de atestare fiscală ale cedentului, contrar obligațiilor legale aplicabile.
Consecința directă: un risc real de prejudiciu bugetar, prin neverificarea eventualelor obligații fiscale restante ale operatorilor economici implicați, și disfuncționalități ale controlului financiar preventiv.

Milioane de lei înregistrate greșit în contabilitate

Auditorii au mai constatat că, în perioada 2023–2025, Primăria Câmpina a menținut nejustificat în soldul contului 231 „Investiții corporale în curs” suma de 6.396.407,68 lei aferentă unor obiective recepționate, pentru care lucrările fuseseră finalizate. Suma a fost corectată în timpul misiunii de audit.
Totodată, au fost identificate deficiențe în evidența extracontabilă a garanțiilor de bună execuție aferente unor contracte de lucrări – eroarea vizând trei polițe de asigurare, pentru care entitatea a efectuat corecții de înregistrare în valoare totală de 643.541,90 lei. S-au semnalat și neconcordanțe între prevederile contractuale și precizările formulate de entitate privind instrumentele de garantare acceptate.

Rădăcina problemelor: controlul intern managerial, inexistent în practică

În ansamblu, concluziile auditului indică nu doar erori punctuale, ci probleme sistemice în administrarea resurselor financiare, cauzate în principal de un control intern ineficient. Deși unele deficiențe au fost remediate în timpul misiunii, amploarea sumelor implicate ridică semne de întrebare privind modul de gestionare a investițiilor publice la nivel local.

Ce recomandă Curtea de Conturi

Raportul de audit conține recomandări clare, cu termen de implementare 31 decembrie 2026, vizând în principal recuperarea integrală a sumelor plătite nejustificat și revizuirea procedurilor operaționale privind angajarea, lichidarea, ordonanțarea și plata cheltuielilor din fonduri publice.
Potrivit notei de conciliere, conducerea Primăriei Câmpina nu a formulat puncte de vedere divergente față de aspectele constatate și consemnate de auditorii publici externi.
Misiunea de audit s-a desfășurat în perioada 12 ianuarie 2026 – 19 martie 2026.

Cum explică Primăria Câmpina neregulile constatate

Într-o informare transmisă presei, autoritățile susțin că au acționat cu bună-credință, majoritatea neregulilor fiind puse pe seama unor erori umane punctuale sau a unor interpretări incomplete ale legislației. Informarea transmisă de Primăria Câmpina poate fi citită integral aici: 

Dar să vedem punctual care sunt explicațiile oferite de Primăria Câmpina: 

• În cazul plăților considerate nejustificate în valoare de 36.805,27 lei (proiect PNRR – blocurile P1 și P3), Primăria admite efectuarea plății, însă explică situația printr-o interpretare diferită a OUG 64/2022 privind ajustarea prețurilor în contractele de lucrări. Instituția nu contestă existența erorii, dar susține că a acționat cu bună-credință, aplicând o interpretare pe care o considera corectă la acel moment. Recunoașterea implicită a greșelii reiese și din faptul că situația a fost corectată rapid: constructorul a emis o factură storno, iar suma de 36.805,27 lei, împreună cu accesoriile de 1.472,20 lei, a fost recuperată integral înainte de etapa de conciliere.
• Pentru plățile nejustificate de 43.755,12 lei aferente lucrărilor de pe strada Voila, Primăria oferă o explicație tehnică diferită. Potrivit autorităților, diferența nu rezultă din lucrări neexecutate, ci din greutatea specifică a mixturii asfaltice utilizate. Instituția susține că lucrările au fost realizate efectiv, iar abaterea provine din parametri tehnici ai materialului, nu din lipsa execuției. Cu toate acestea, suma nu a fost contestată formal și a fost recuperată.
• În cazul plăților de 36.776,53 lei pentru proiectul de locuințe sociale finanțat prin FEDR, Primăria recunoaște explicit existența unei erori: „la verificarea indicilor de cost în construcții s-a înregistrat o eroare umană”. Interesant este faptul că plata a fost validată inițial și de ADR Sud Muntenia, ceea ce ridică semne de întrebare asupra filtrelor de control extern.
• În ceea ce privește plățile de 1,77 milioane lei realizate prin cesiune de creanță, Curtea de Conturi a constatat că două operațiuni financiare majore au fost efectuate fără solicitarea prealabilă a certificatelor de atestare fiscală ale cedentului, așa cum cere lege. Primăria atribuie omisiunea unei interpretări incomplete a legii prezentând situația drept o eroare de interpretare juridică, nu o încălcare deliberată a procedurilor.
• În privința garanțiilor de bună execuție neînregistrate extracontabil, în valoare totală de 643.541,90 lei, raportul Curții de Conturi menționează existența a trei polițe de asigurare care nu au fost evidențiate în registrele extracontabile, ceea ce a făcut dificilă monitorizarea lor. Răspunsul Primăriei este unul conceptual, invocând „principiul prevalenței economicului asupra juridicului”. Administrația a considerat că, dacă nu există un flux de numerar efectiv (rețineri din facturi), garanțiile nu trebuie evidențiate. Auditorii nu au fost de acord cu această viziune „filozofică” asupra contabilității, iar Primăria a fost obligată să opereze corecțiile în timpul controlului.